體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見
體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見
體政字〔2014〕124號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)部軍事體育訓(xùn)練局、總政宣傳部文化體育局，各廳、司、局，各直屬單位：
為貫徹黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重大決策，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面組織和承辦體育賽事的積極性，按照深化改革的精神和創(chuàng)新行政管理方式的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)就體育賽事審批制度改革，提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)體育賽事在體育事業(yè)中的作用，完善體育賽事管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（二）基本原則
取消審批，依法管理。除全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批一律取消。完善事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)體育賽事服務(wù)，切實(shí)防范辦賽風(fēng)險(xiǎn)。
禁止巧立名目違法違規(guī)收費(fèi)。堅(jiān)決禁止利用確定賽事承辦單位之機(jī)收取任何名目的費(fèi)用，讓市場(chǎng)主體依法依規(guī)舉辦賽事，激活體育市場(chǎng)。
創(chuàng)新管理模式。對(duì)各類體育賽事統(tǒng)籌考慮、通盤研究，根據(jù)賽事規(guī)模、組織形式等方面的特點(diǎn)，采取不同的管理模式。編制《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育重要賽事名錄》（以下簡(jiǎn)稱《賽事名錄》），促進(jìn)管理規(guī)范化。
加強(qiáng)信息公開。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開體育賽事審批制度改革精神及具體措施，《賽事名錄》及其調(diào)整情況，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供服務(wù)及收費(fèi)情況等，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）主要目標(biāo)
全面推進(jìn)體育賽事審批制度改革，打破社會(huì)力量組織、承辦體育賽事的制度壁壘。規(guī)范全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的服務(wù)收費(fèi)，破除利益固化的藩籬。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的積極性，建立辦賽主體多元化的體育賽事體系。發(fā)揮體育賽事的積極作用，宣傳推廣全民健身，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平競(jìng)技人才，繁榮體育競(jìng)賽市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、全國性體育賽事管理
（四）全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門牽頭主辦的全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，仍然由國務(wù)院批準(zhǔn)舉辦，按照現(xiàn)行的審批程序執(zhí)行。
（五）《賽事名錄》內(nèi)的賽事。《賽事名錄》只限于全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦的競(jìng)技體育重要賽事，主要是以專業(yè)運(yùn)動(dòng)員為參賽主體的國內(nèi)最高競(jìng)技水平的體育賽事，既不包含商業(yè)性和群眾性體育賽事，也不是各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競(jìng)技體育的全部賽事。《賽事名錄》內(nèi)的賽事由全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦，一律無需體育總局及其各廳司局、直屬單位審批，主辦單位可以自主確定或協(xié)商確定舉辦地點(diǎn)，且不得以此為由收取任何費(fèi)用。
（六）《賽事名錄》外的賽事。此類賽事既包括商業(yè)性和群眾性體育賽事，也包括公益性賽事中的部分賽事。體育總局及其各廳司局、直屬單位針對(duì)此類賽事的審批，一律取消。合法的法律主體（包括全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）均可以依法組織和承辦此類賽事，主辦單位自行確定或協(xié)商確定舉辦地點(diǎn)。對(duì)于此類體育賽事，體育總局一如既往地給予支持和鼓勵(lì)，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)更多地從技術(shù)、規(guī)則等方面進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
（七）特殊項(xiàng)目賽事。對(duì)于涉及國家安全、政治、軍事、外交等方面的特殊體育項(xiàng)目賽事，不論是否列入《賽事名錄》，均繼續(xù)執(zhí)行國家和有關(guān)主管部門的規(guī)定，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。其中，舉辦全國性、跨省（區(qū)、市）的健身氣功活動(dòng)的審批和舉辦國際性或全國性航空體育競(jìng)賽活動(dòng)審批，按照《國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單》（http://spgk.scopsr.gov.cn/）明示的《健身氣功管理辦法》（國家體育總局令第9號(hào)）和《全國航空體育競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》（航管字〔2012〕345號(hào)）辦理。
（八）賽事經(jīng)費(fèi)。體育總局依據(jù)政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《賽事名錄》內(nèi)的賽事和《賽事名錄》外的部分賽事給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并歡迎和支持地方人民政府給予體育賽事地方財(cái)政補(bǔ)貼。各類體育賽事，均可由主辦單位和承辦單位協(xié)商，訂立合同，合作進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，籌措賽事經(jīng)費(fèi)。所簽上述合同，尤其是賽事主辦單位的分成比例、名目等，應(yīng)公平、公正、合理、合法，維護(hù)賽事主辦單位和承辦單位雙方的合法權(quán)益。
三、在我國舉辦的國際體育賽事管理
（九）國際賽事分類管理。按照行政審批制度改革精神，我國外事管理法律、法規(guī)、制度以及國際體育組織的管理規(guī)定，在華舉辦的國際體育賽事分三類管理，事先按程序辦理手續(xù)。A類國際體育賽事，需列入體育總局年度外事活動(dòng)計(jì)劃，按照現(xiàn)行規(guī)定和審批權(quán)限，報(bào)體育總局或報(bào)國務(wù)院審批；B類國際體育賽事，需列入體育總局年度外事活動(dòng)計(jì)劃，原則上由承辦地有外事審批權(quán)的地方人民政府或有關(guān)部門審批；C類國際體育賽事，實(shí)行報(bào)備制，作為地方外事活動(dòng)由地方有外事審批權(quán)的地方人民政府或有關(guān)部門審批。
四、相關(guān)要求
（十）鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作，支持各類市場(chǎng)主體依法組織、承辦體育賽事。
（十一）提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全賽事指導(dǎo)、服務(wù)制度以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。組織、承辦體育賽事的市場(chǎng)主體可以按照相關(guān)制度從全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獲取技術(shù)、規(guī)則、器材等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)根據(jù)其在體育賽事中提供的服務(wù)，依法合規(guī)地收取相應(yīng)費(fèi)用。但是，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制提供服務(wù)，不得濫用壟斷地位收取高額費(fèi)用，不得只收費(fèi)、不服務(wù)，不得高收費(fèi)、少服務(wù)，不得利用不公平的合同條款收費(fèi)，不得提出不合理或不合法的收費(fèi)名目，不得以市場(chǎng)開發(fā)分成或任何借口違法違規(guī)地收取費(fèi)用。
（十二）規(guī)范賽事名稱。體育賽事的名稱必須與實(shí)際內(nèi)容相一致。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦或作為主辦單位之一的體育賽事，其名稱可以使用“中國”、“全國”、“國家”、“中華”字樣或具有類似含義的詞匯。未經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)，其它體育賽事名稱不得使用以上字樣或具有類似含義的詞匯。未經(jīng)相應(yīng)的國際體育組織確認(rèn)，體育賽事名稱不得冠以“世界”、“亞洲”字樣或具有類似含義的詞匯。賽事主辦單位、承辦單位應(yīng)增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)辦理商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，積極通過合法手段保護(hù)賽事名稱、賽事品牌，避免同名賽事。
（十三）人事及其他制度。運(yùn)動(dòng)員、教練員和相關(guān)人員的津貼、獎(jiǎng)金、待遇、技術(shù)職務(wù)等，所依據(jù)的賽事不限于《賽事名錄》確定的重要賽事，多年來形成的其他機(jī)制、事務(wù)，均按照現(xiàn)行法律法規(guī)、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制度和今后的改革措施執(zhí)行。
（十四）明確責(zé)任。體育總局各部門、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、各全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)堅(jiān)決貫徹國務(wù)院行政審批制度改革要求，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象，嚴(yán)格禁止各廳司局、直屬單位針對(duì)賽事出具或印發(fā)含有同意、支持、批準(zhǔn)、許可、授權(quán)、備案意義的文件以及其他不符合本意見精神的涉及賽事審批的文件（在華舉辦的涉外賽事除外）。對(duì)違反規(guī)定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和部門及相關(guān)人員責(zé)任。
（十五）業(yè)務(wù)手續(xù)。《賽事名錄》內(nèi)外的各項(xiàng)體育賽事，凡需要占用資源（例如，道路、無線電頻率等），或使用特殊設(shè)備（例如，業(yè)余無線電臺(tái)等），或涉及其他業(yè)務(wù)手續(xù)時(shí)，由賽事主辦單位、承辦單位直接同政府相關(guān)主管部門（例如，工商、稅務(wù)、公安、交通、無線電管理等）聯(lián)系，依照法律法規(guī)辦理。舉辦體育賽事所涉及的法律責(zé)任，由賽事主辦單位、承辦單位依法承擔(dān)。
（十六）加強(qiáng)宣傳。體育總局各部門、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、各全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)體育賽事審批制度改革精神的宣傳，通過文件、座談、網(wǎng)絡(luò)等多種適當(dāng)方式向社會(huì)廣泛宣傳，引起社會(huì)關(guān)注，讓體育賽事的組織者、承辦者、參與者知曉權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)體育賽事依法蓬勃開展。
（十七）完善配套制度。認(rèn)真落實(shí)《體育法》第31條的規(guī)定“全國單項(xiàng)體育競(jìng)賽由該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全國性協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理”。體育總局將按照國務(wù)院清理非行政許可審批要求，結(jié)合本意見和實(shí)際工作情況，加快全國綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，抓緊修改《全國體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》，完善體育賽事審批制度改革配套制度，加強(qiáng)對(duì)體育賽事的事中事后監(jiān)管，督促全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)認(rèn)真落實(shí)《體育法》有關(guān)全國單項(xiàng)體育競(jìng)賽的規(guī)定。在《全國體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》修改完成前，涉及體育賽事審批制度的業(yè)務(wù)，按照本意見執(zhí)行。
（十八）地方體育賽事審批制度改革。各地方體育行政部門要按照國務(wù)院行政審批制度改革精神要求，根據(jù)本意見和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求，結(jié)合各地體育賽事管理實(shí)際情況，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，做好地方性體育賽事管理工作。
（十九）重大事項(xiàng)報(bào)告。體育總局各部門、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和各地方體育行政部門在執(zhí)行本意見過程中，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，遇有重大事項(xiàng)迅速向體育總局報(bào)告。
體育總局
2014年12月24日
http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/6052579.html
